——永仁县万马乡财政所原所长朱道江挪用公款案件剖析 

　　2002年2月，永仁县纪委在接到有人举报朱道江的材料后，迅速组织调查组，经过艰辛的内查外调，最终查清朱道江在任维的乡财政所副所长、所长，万马傣族乡财政所所长期间，利用职务之便，挪用公款 168363.40元用于经商、赌博等营利和非法活动的事实。2002年8月19日，经中共永仁县纪律检查委员会讨论并报中共永仁县委批准，决定给予朱道江开除党籍处分，县政府开除了朱道江的公职，县人民法院以挪用公款罪判处其有期徒刑 12 年。消息传开后，许多曾与之共事的干部职工无不为之震惊和叹息：震惊的是一个小小的财政所长，挪用公款数额之大创永仁县历史记录；叹息的是一个曾当过兵，荣立过三等功，且连续三年被评为优秀公务员的朱道江，竟会落得如此下场！翻开本案材料，朱道江从昔日一个手握“财权”的所长，沦为如今的阶下囚，其深刻教训，令人深思，发人深省。还是让我们从以下三方面来探寻朱道江走上犯罪道路的原因：

缺乏监督　放任纵容

　　失去监督，必然导致腐败。目前，一些单位和部门对监督不够重视，出现“虚假监督”，“弱势监督”和“拒绝监督”情况和“监督三基本”现象，即：事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不敢监督。朱道江之所以走向违法犯罪的深渊就是缺乏监督或监督不力导致的必然结果。

　　在调查中得知，各级财政部门对财政周转金、支农资金的使用都建立有严格的管理制度，但朱道江在维的乡财政所工作六年期间，曾先后三次利用工作上的便利挪用财政周转金。县财政局及维的乡人民政府在发现以上问题后，既没有领导找其谈话，指出错误，限期改正，也没有采取有效措施、及时制止，而是简单地采用调离手段，让其异地继续任职；不但对其挪用公款行为，追而不究，查而不处，视而不见，置制度和纪律于不顾，还对他的工作继续给予充分信任和赏识。1995年朱道江被评为县财政系统先进个人，1995 至1997 年连续三年被考核为优秀公务员，1998年3月又晋升为副主任科员。正是由于上级领导和组织对他的纵容，致使朱道江本人对自己的错误未引起足够的重视和及时的纠正，胆子反而越来越大，在错误的道路上越走越远。在调万马乡财政所工作的3年间，朱道江更加肆无忌惮。在1992 年11月至 1999年5月期间，农户归还财政所周转金，朱道江收取后未交专管员入帐，先后8次挪用资金合计15.4万元，并被其无度挥霍，直至案发，也无人过问。这从一个侧面反映出有关单位在财政资金的管理、规章制度的落实和干部监督上存在问题的严重程度。

好逸恶劳　迷恋赌博

　　如今，在不少基层部门和单位，赌博已成为一项茶余饭后的“热身运动”和“刺激运动”，不少人还把它当作发财之道而乐此不疲，一些人甚至不惜挪用公款作为赌本，身陷赌博泥潭，难以自拔，大有一发而不可收拾之势。朱道江就是一个典型的例子。1997年，既当财政所长，家里又开小商店、食馆和舞厅的朱道江，结识了社会上一些不三不四的人，出于各自不同的目的，这些人让朱道江迷恋上一种叫“哈鸡 ”的赌博活动，在朱道江看来，赌博这种得失于分秒之间所带来的刺激，是其他任何“娱乐”项目都不可比的，更何况“赌博还可以赚钱”。只可惜，他“赌运”不佳，总是输多赢少，在无数次败下阵来之后，他天真地幻想“扳本”后再收手。为了“扳本”，他几乎赌光了所有的积蓄；为了“扳本”，他把罪恶的黑手伸向了公款。1999 年8 月，时任万马财政所长的朱道江找到老战友原万马村公所村长善××，向其借出工资存折本、私章和身份证，随后，朱道江以拨付万马村公所工程款为名，从财政所支农资金帐户拨出资金50000元到善××的工资帐户上，又多次以善××的名义取出该款用于赌博，尽情挥霍，致使该款至今无法追回。

不讲原则　害人害己

　　朱道江在任万马傣族乡财政所长期间，在没有乡政府拨款通知的情况下，对4笔共计68000元的财政资金自己填写拨款凭证，直接从财政支农专户上，分4次拨到他人存折帐户和自己的工资存折帐户上，大肆进行挪用。每笔拨款长则间隔2 个月，短则一个月，除财政所专管员外，直至案发也无人知晓。本来，财政部门对财政周转金和财政支农资金的管理、使用都有严格的规定。朱道江到银行拨款印鉴不齐，属拨款手续不完备，但银行工作人员还是为其办理了业务；银行工作人员明知财政专款不能拨入私人帐户，但同样为其办理了拨款手续，这一系列按制度规定不可能办到的事情，最终变成了可能，从而导致国家资金的难以收回。事后，相关人员受到了应有的处理。

朱道江从一个乡财政所长沦为阶下囚的教训，值得我们基层党员干部深思，我们应从中得到这样一些警示：

　　一、要加强党性锻炼，树立正确人生。朱道江在交待材料中写道：“本身自己的文化水平就不高，又不加强学习锻炼，致使自己的思想觉悟低，把党组织的教育当作耳边风，自以为聪明，无视党纪国法，最终尝到自己酿造的恶果”。朱道江一番告白提醒我们，每个党员干部只有加强党性锻炼，坚定共产主义理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，自觉搞好廉洁自律，切实做到不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，不该玩的坚决不玩，时刻不忘警钟长鸣，才能走好漫长的人生道路。这是本案留给我们的一个重要启示。

　　二、慎交身边朋友，谨防误入歧途。俗话说，“近朱者赤，近墨者黑”。朱道江由于结交了社会上一些不三不四的人，沾染上赌博的恶习，不能自拔，以至于走向犯罪的道路，既愧对父母妻儿，又愧对组织的培养，现在醒悟，为时已晚，伴随他的将是漫长的铁窗生活。朱道江交友不慎所导致违纪违法的事实，给我们再次敲响了警钟：党员领导干部交友一定要慎。在平时的工作生活中，要注意结交那种志同道合，有共同理想和信念的朋友。结交这样的朋友，在工作和生活中才能做到相互取长补短，相互学习帮助，共同提高进步。切不可滥交朋友，误入歧途而悔恨终生。

　　三、切实加强监督，主动接受监督。朱道江之所以走上违纪违法的道路，与失去制约监督有直接关系。朱道江在维的财政所工作期间出现违纪问题，如果县财政局和维的乡政府在发现之初，能采取有效措施，及时予以纠正，切实加强管理监督，也不至于使朱道江越陷越深，最终走上犯罪的道路；如果朱道江能自觉加强学习，强化自律，经常自我反省，主动接受监督，早日悬崖勒马，也不至于自毁人生。通过对本案深刻的剖析，一方面要切实提高对基层领导干部严格教育，严格管理，严格监督的重要性和必要性的认识，另一方面领导干部要不断增强、接受监督的意识，正确对待、主动配合、自觉接受来自党组织、党员和群众的监督，真正做到堂堂正正做人，踏踏实实工作，清清白白做官，勤勤恳恳为民。

　　四、认真坚持原则，严格按章办事。在办结朱道江案件后，有关部门对万马傣族乡财政所支农资金专管员杨×不坚持原则，工作失职等问题进行了查处；对“本案”中涉及的银行工作人员违规办理业务，导致国家财政资金流失的问题，已建议银行纪检部门处理。坚持原则，严格按规章制度办事，这是我们做好任何工作的前提和保证。有关部门应该从本案中吸取深刻的教训，切实加强内部管理，不断加大对各项规章制度落实情况的督促、检查，不要只是把单位和部门的各项规定和制度“挂在嘴边，贴在墙上，装在抽屉里”，而不落实在行动上，否则，出现了“越轨”行为，必将受到党纪国法的制裁。今后，要积极推进体制机制创新，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，这是本案给我们带来的又一个警示。（摘自楚雄纪检监察网）