——楚雄市鹿城镇民政办原主任时陆云挪用公款案剖析

2002年4月15日上午，一个身材矮小、面容憔悴年近60岁的人，神情不安地走进了楚雄市人民检察院反贪污贿赂局的办公室，供述了自己挪用公款借给他人使用，至今无法收回的全部犯罪事实。经查，时陆云担任楚雄市鹿城镇民政办主任及民政助理员期间，利用职务之便，挪用公款669342.38元。2002年月10月31日，楚雄市人民法院以挪用公款罪判处时陆云有期徒刑9年。2003年6月4日，楚雄市纪委给予时陆云开除党籍的处分，2003年5月21日，楚雄市监察局开除其公职。

自我放纵　信念丧失

时陆云被抓捕判刑，这一消息着实令人大吃一惊。认识他的人以及身边的同事都说想不到这样一个在单位上老实巴交，默默无闻的人，竟然会挪用公款669342.38元？然而，正是这个有着27年工龄、17年党龄，曾当过兵，做过工人，当过工商管理干部，任过镇政府总务、民政助理员、民政办主任，表面老实，话语不多，人缘不错，经历过人生风风雨雨的老同志，却在办理退养手续前因挪用巨额公款，锒铛入狱，沦为阶下囚。究其根本原因就是政治信仰动摇，理想信念丧失，贪图享受、享乐，自我放纵的结果。过去的时陆云也曾要求上进，也曾做过一些有益于党和人民的工作，但是随着年岁的增大，逐步有了“船到码头车到站”的想法，放松了学习，放松了党性锻炼，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨和共产主义信念，不能正确处理国家利益和个人利益之间的关系，经不起“灯红酒绿”的诱惑，经管的钱多了，实权大了，就分不清哪些是公款，哪些是私款了，只要对自己有好处，就无所顾忌，放弃原则，一步一步坠入了犯罪的泥潭。

讲朋友义气　慷公款之慨

好的朋友，是使人行端品正的镜子，是使人上进的良师益友。而有的所谓的朋友则是以哥们义气，朋友感情为烟幕，实则贪婪垂涎于某些干部手中的权和钱。时下，一些党员干部走上违纪违法道路，有的就是因为交友不慎，在朋友义气中被“朋友”拖下水，跌入犯罪的深渊，时陆云就是一个最突出的典型。1995年8月至2002年4月，时陆云在楚雄市鹿城镇民政办工作期间，不讲原则讲义气，滥交朋友，利用职务上的便利，慷公款之慨，先后多次将自己经管的农村社会养老保险金、民政事业费、最低保障线资金、残联资金、爱心工程捐款等六个方面的公款共计663942.38元中的522400元分别挪用借给周××等10人使用，时陆云借给个人最多的公款达190000元。与时陆云借公款的这些“朋友”，有的是上下级关系，有的是工作期间认识的，他自认为这些“朋友”是信得过的，应该不会“玩”他，所以，有的连借条都没有打。时陆云认为：“朋友”找你借钱是有难处，如果不借，面子上过不去，以后难见人。他听信“朋友”的花言巧语，使之丧失了应有的警惕，丢掉了制度，多次将公款随意借给“朋友”，可谓有求必应。殊不知这些“朋友”钱骗到手后，就不知去向，借出去的钱有去无回。借钱的“朋友”中，有的已死去三年，有的至今找不到，有的虽然已经找到但钱已挥霍贻尽。直至案发，时陆云借出去的公款只追回85000元，剩余的584342.38元已无法追回，给国家和人民的财产造成了巨大损失，在社会上造成极坏的影响。

追求时髦 　贪图享受

时陆云盲目推崇西方资产阶级的价值观念，贪图享受、享乐，看到别人先富起来，他心里就不平衡，不安心于公职人员的清贫生活。虽然夫妻都有稳定的工作，饱暖有余，但他却不安分守己，整天做发财美梦。他听说做兰花生意比较赚钱，就不假思索地挪用7.8万元公款购买了70多盆兰花，由于他不懂兰花的行情和价值，结果不但没有赚到钱，反倒赔了本；看到别人大把花钱，花天酒地，他也跟着享受享受，又毫无顾忌地挪用6.89万元供个人高消费吃喝玩乐。为维持自己的侈糜享乐生活，后期的时陆云挥霍公款达到了随心所欲的程度。

制度虚设　帐目混乱

时陆云在经管鹿城镇农村养老保险金期间，不按制度办事，资金往来从不做帐，对每个办事处收取的个人养老保险金，虽然都是收了一笔就打一笔款的收条，但是他并不按规定建帐，收了多少钱他心里没有底，究竟有多少投保户他也不知道。长此以往，自己收了多少不知道，上缴了多少不清楚，结余多少也不明白，以至于公款、私款不分，全是一笔糊涂帐。其实，此时的时陆云早已利令智昏，将规章制度置之脑后，财务制度对他来说已形同虚设。司法机关调查讯问中，他竟然麻木不仁，不知廉耻地说：“反正我也记不清楚有多少公款，上缴了多少公款，挪用了多少公款，你们只要是调查属实的，我都认帐”。真是无视法规法纪到了令人难以置信的程度，糊涂到了令人憎恶的地步。

监督不力　管理失控

“失去监督的权力，必然产生腐败”。时陆云官不大，手中的实权却不小。时陆云多次违规挪用公款，多次将自己经管的公款借给朋友使用，少则几万，多则十几万，屡屡得逞，而且在长达8年的时间内竟无人过问。人们不禁要问：“这是为什么呢”？根本的原因就是缺乏监督，长期管理失控，才使时陆云胆子越来越大，欲壑越来越深。农村社会养老保险资金开始由市民政部门主管，后由市劳动和社会保障部门主管，交接过程中竟也没有人认真清理检查，这就让蛀虫时陆云屡屡钻了空子。据查，时陆云收取的养老保险金大部分是通过转帐的方式交给市农保中心主任冯×的，然而作为主管部门的市农保中心主任冯×曾向时陆云借过公款5.5万元，冯ד借人钱手软，吃人就嘴短”。为此，也不按制度办事，该督促时陆云上缴的公款也没有及时督促，该提醒的也不提醒了，以至于冯×收到时陆云交来多少钱，连收条都不写，致使时陆云一而再再而三的轻而易举大笔大笔地挪用公款，而且手续极其简单，简单到只要他开了支票，盖上自己的印章，就可以把钱取出来。就这样，蛀虫时陆云长达8年的罪恶行径，也就无人问，无人查，也无人知晓。直到2000年底，组织上安排了何××担任民政办的出纳，才算有了一层监督，但为时已晚。

设想一下，如果有了严密的监督制约机制，并严格实施监督管理，定期作深入细致检查，早点堵塞漏洞；如果有人能站出来大胆质疑，提出警告，早打招呼，然而，再多的如果已不能改变时陆云的犯罪事实，再多的如果也不能减轻法律对时陆云的惩罚，再多的如果也无法让时陆云的人生重来。在这里只有一句话送给时陆云，那就是早知今日，何必当初。那么我们广大党员干部应从时陆云案件中得到什么启示呢？

启示之一：党员干部必须加强学习，坚定理想信念，严以律己，提高自身修养。时陆云工作几十年，入党十多年，应该说是受党长期教育的老同志，理应遵守党员的起码要求，履行起码的职责和义务。然而，我们从时陆云案件看到，学习对于他来说只是用来装点门面，可有可无的东西，并没有入脑入心，落实在行动上。因为放松学习，才使他从思想上滑坡直至行为的堕落。思想是行动的先导，每一个党员干部必须高度重视学习，树牢宗旨，坚定信念，坚持立党为公，执政为民的思想，为民用权，为民谋利才能无愧人生，才能无愧党和人民。一旦放松了学习就会丧失理想信念，失去精神支柱，失去灵魂；就会导致思想庸俗，人生观错位，价值观变异，最终如蚁穴之溃堤，整个人生必然崩塌。

启示之二：党员干部必须坚持原则，慎交友，严守法纪。人有三朋四友和六亲，这是无可非议的，为他们办些好事也是应该的。但绝对不能违背党的原则，国家的法律和政策，不能损害党和人民的利益。时陆云就是没有处理好这个关系而犯了罪。时陆云案警示我们，要正确处理人情与原则、与纪律、与法律的关系，经得住考验，才能正确行使权力。如果因私废公，私而忘公，只讲朋友义气徇私情而不讲原则，为了个人利益而无视制度法纪，最终必然不能自拔，酿成的恶果，既害了自己、毁了家庭，又损害了国家的利益。

启示之三：必须切实加强对党员干部的严格监督，严格管理。时陆云走上犯罪道路，堕落成囚犯，除他自身放松学习改造，不能严格要求，放弃原则外，其在长达8年时间大量挪用公款，并屡屡得逞，竟无人提醒、无人监督的事实也反映出，目前有的地方、单位的党组织对党员干部的日常教育、监督、管理，措施不力，监督不到位，有的到了放任自流的地步。本案再一次说明，严是爱，宽是害。各级党的组织要切实加强党内监督、行政监督、舆论监督、民主监督、群众监督，充分发挥各类监督的作用，切实加强对党员干部的监督管理，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，最大限度防止腐败行为的发生，防止毁掉更多的干部。（摘自楚雄纪检监察网）