在牟定县治理商业贿赂专项工作领导小组

第一次会议上的讲话

县委副书记、纪委书记、政法委书记  杨爱学

（2006年5月26日）

同志们：

经县治理商业贿赂领导小组研究决定，今天召开全县治理商业贿赂领导小组第一次会议，主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院、中纪委、省、州党委、政府关于开展治理商业贿赂专项工作的指示精神，研究部署我县开展治理商业贿赂专项工作。下面，我就做好全县的治理商业贿赂专项工作讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强治理商业贿赂的政治责任感和工作紧迫感

治理商业贿赂是党中央、国务院作出的重大决策和部署。今年以来，中央领导对专项治理工作多次作出重要指示。胡锦涛同志在中央纪委第六次全会的重要讲话中，明确提出了把治理商业贿赂作为今年党风廉政建设和反腐败工作六项重点任务之一，其中把认真开展治理商业贿赂专项工作作为一项重点任务提出来，强调要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。温家宝同志在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关廉政建设的重点工作，采取得力措施，切实抓出成效。吴官正同志在中央纪委第六次全会工作报告中，要求各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，会同有关部门认真抓好治理商业贿赂专项工作。今年2月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号），对开展治理商业贿赂专项工作进行了全面安排和部署。省政府于3月29日召开了全省治理商业贿赂领导小组工作会议，制定了实施方案。州委也及时成立了治理商业贿赂领导小组及其办公室，并抽调有关单位人员开展了工作。

近年来，在县委、政府的领导下，我县各级纪检监察机关、行政执法部门与司法部门通力合作，在加强党风廉政建设和反腐败斗争以及整顿和规范市场经济秩序、遏制不正当交易行为等方面都取得了一定成效。当前，由于与市场经济体制相适应的管理制度和监督约束机制还不健全，政府行为、企业行为、市场行为还不可能在短时间内得到有效约束和严格规范，商业贿赂在我县一些行业和领域仍然存在。这种行为，制约了全县经济健康发展，损害人民群众利益，给我县经济、政治、文化和社会发展，以及对外改革开放的形象带来负面影响。因此，我们必须从改革发展稳定的高度，充分认识这项工作的重要性，以“三个代表”重要思想为指导，把思想和行动统一到党中央、国务院和省、州、县党委、政府的决策和部署上来，切实增强做好商业贿赂专项工作的政治责任感和工作紧迫感。

二、采取坚决有力措施，着力解决商业贿赂中的突出问题

党中央、国务院要求，开展治理商业贿赂专项工作，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六个领域的商业贿赂行为。在工程建设方面，要重点治理全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程项目中存在的商业贿赂问题；在土地出让方面，重点治理土地使用权有偿转让工作中存在的商业贿赂问题；在产权交易方面，重点治理国有企业改组改制和产业结构调整中存在的商业贿赂问题；在医药购销方面，重点治理医疗机构及其从业人员在医药购销服务中存在的商业贿赂问题；在政府采购方面，重点治理政府采购业务中涉及的商业贿赂问题；在矿产资源开发方面，重点治理国土（矿山）资源开发利用中存在的商业贿赂问题。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

治理商业贿赂，必须严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私密切相关，危害甚大，影响极坏。各级各部门要高度重视，切实加强领导，坚决纠正不正当交易行为。要对涉及政府工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，依法惩处，绝不手软，绝不姑息，要对重大典型案件予以曝光。要加强对政府工作人员的教育管理，政府工作人员不得参与影响公正执行公务的活动，自觉抵制贿赂，防微杜渐，增强政府工作人员拒腐防变的能力。

一是要坚决纠正企事业单位及中介机构在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。按照上级的要求，从现在开始，全县各行业主管部门和监管部门要用半年到一年的时间，组织对本行业企事业单位的不正当交易行为进行自查自纠，检查纠正不正当的交易行为，自觉抵制商业贿赂。在自查自纠中，第一，要摸清底数。各行业主管(监管)部门要进行全面的调查摸底，弄清本系统本部门和行业中企业事业单位的数量、所有制性质、经营范围、企业规模等底数，掌握经营者在经营活动中能够采取的不正当交易的主要手段，所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。第二，要认真查找突出问题。主要查找在商品(服务)购销中有无给予或收受不正当利益的行为；在各类招投标活动中，特别是在政府投资项目招投标中有无明显的违规违法行为；在产权转让中有无违反《企业国有产权转让管理暂行规定》及其配套文件的规定，暗箱操作、违规操作等，造成国有资产流失问题。各行业主管(监管)部门也要结合各自特点，通过本地区本行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找监管工作及有关规章制度有无明显的薄弱环节和漏洞；有无违反统一市场原则设置准入门槛；有无不按法定权限和程序办发许可证；机关及其工作人员有无利用权力干预企业经营活动，从中谋取非法利益的问题。第三，要切实抓好整改。各行业各部门要针对自查中发现的不正当交易问题，研究提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。

二是要明确工作重点，解决突出问题。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。从我县近年来查处的违纪违法案件来看，在医药购销、工程建设、土地拍卖出让、资源开发和经销方面，我县是有着十分深刻的教训的，在这次治理商业贿赂工作中，这些行业和部门要进行重点预防和重点治理。在工作中，各行业主管部门要按上级要求，对本行业企事业单位和本系统易发多发的不正当交易行为以及监管中存在的问题组织开展全面的自查自纠，从源头上进行治理，突出解决问题。

三是要依法查处商业贿赂案件，从严惩处。对查找出的不正当交易问题，各级各部门要依纪依法、实事求是地做出处理。要加强司法部门和行政执法部门的协调配合，建立治理商业贿赂的长效机制。法院、检察院、公安、工商、审计、纪检监察等执纪执法部门，要充分发挥职能作用，加大查处商业贿赂案件的力度。

各级各部门必须贯彻从严治党、从严治政的方针，在治理商业贿赂专项工作中敢抓、敢管、敢较真。特别是查办违纪违法案件、处理棘手问题，必须坚持实事求是的原则，坚持法纪法律面前人人平等，以事实为根据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软。要通过查处案件，惩一儆百，增强专项治理工作的震慑力。

三、加强领导，精心组织，确保专项治理工作取得实效

治理商业贿赂是今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，是涉及全局的重要工作。能不能按中央和省州的要求取得实效，达到预期的目的，关键在于各级党组织和政府的高度重视和坚强领导。全县各级各部门要按照中央和省、州、县党委、政府的决策和部署，切实做好我县的治理商业贿赂专项工作。

（一）要以积极的态度和坚定的信心抓紧开展治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂专项工作，任务繁重，政策性强，各级领导干部和领导机关，特别是我们各成员单位及领导小组办公室的同志们，一定要有充分的思想准备，要善于筹划工作，抓住重点，解决难点；要加大宣传教育工作的力度，积极营造声势；要通过广泛的思想发动，使专项治理工作家喻户晓，人人皆知。各级各部门在制定改进措施和规范性文件时，既要坚持高标准严要求，又要注意符合实际，坚持边查边纠边改，务求收到实效，取信于民，树立党和政府的良好形象。

各级党委、政府要以高度的紧迫感和责任感，保持锲而不舍、一抓到底的精神，把治理商业贿赂工作抓紧抓实。领导干部和领导机关要加强研究探索，通过对治理商业贿赂重点难点问题的解决来推动工作的落实，促进治理商业贿赂专项工作向纵深发展。

（二）要把握治理商业贿赂专项工作的几个政策问题

一是为改革发展稳定大局服务，促进经济社会健康发展。治理商业贿赂是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的重要举措，促进经济健康发展、维护人民群众利益是治理商业贿赂的根本要求和目的。能否促进社会稳定和经济发展，切实解决损害群众利益的突出问题，是检验治理商业贿赂专项工作成效的根本标准。我们要把服从服务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点，处理好治理工作与其它工作的关系，保持企业的正常生产和经营，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。我们要对治理工作的艰巨性、复杂性有足够的认识，对可能出现的情况和矛盾有思想上和工作上的准备，及时了解和掌握治理工作的发展态势，注意研究解决工作中的新情况新问题，保证治理工作沿着正确的方向发展。 

二是明确治理重点，有针对性地解决存在的突出问题。治理商业贿赂涉及到许多领域、行业和单位。这次确定的六个治理重点领域，都是近年来商业贿赂问题比较突出，社会反映比较大的问题，只有抓住这些重点领域和重点问题，才能推动面上工作的深入发展。由于不同行业和单位的问题，表现形式和严重程度都有所不同，各有关行业和单位一定要注意调查研究，在摸清商业贿赂和重要表现形式、发生的重要环节和重点岗位，并深刻剖析原因的基础上，确定本行业本单位的工作重点，有针对性地进行治理。商业贿赂问题具有一定的普遍性，并不是说未列入上述重点领域就不存在商业贿赂问题，其他行业和单位，也要进行调查摸底，明确各自的重点，积极开展治理工作。

三是把握政策界限，综合运用多种手段进行治理。要正确把握政策界限，根据事实、情节、后果等不同情况，予以区别对待。要把握“两个区分”，即注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。要坚持惩处与教育相结合，坚持宽严相济。对大多数有不正当交易行为的，主要还是批评教育问题。对构成违纪违规的，要依照有关规定给予纪律处分或组织处理；对情节轻微、认错态度好的，要给予他们改正的机会，可以从轻或免于处理。同时，还要注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促他们合法经营。

（三）抓紧抓好近期的几项重要工作

第一，要抓紧设立领导机构和工作班子，切实加强对专项治理工作的领导。由于治理商业贿赂涉及面宽，情况复杂，工作难度大，各单位要由行政主要负责人担任组长，切实加强领导，抽调政治素质好、业务能力强的干部到办公室工作，保证办公室有效地履行职责。目前，尚未成立领导机构和工作班子的县级单位和部门，必须在近期成立治理商业贿赂工作机构和工作班子，要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真负起责任，切实抓好各项工作任务的贯彻落实。第二，要认真抓好《牟定县开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的贯彻落实。今天会后，将印发实施方案到各成员单位以及全县各级各部门，请各单位认真抓好贯彻落实，切实把思想和认识统一到中央和省、州、县的重大决策部署和指示精神上来，认真抓好本部门本行业治理商业贿赂工作。第三，深入进行调查研究，紧密结合实际，尽快制定和完善本单位本部门开展专项治理工作的实施方案。要注意加强调查研究，紧密结合实际，制定切实可行的实施方案，使实施方案既符合中央要求和县委、政府的部署，又切合实际，做到任务明确、重点突出，措施得力、方法得当，便于操作和监督检查。第四，精心组织指导，充分做好自查自纠的准备工作。自查自纠是专项治理工作中涉及面广、政策性强、操作起来又有一定难度的工作。要组织人员深入开展调查研究，摸清底数，找准症结，采取相应的对策和措施。要把普遍自查与重点抽查、查找问题与提出整改措施、落实整改责任与加强督促结合起来，既要查不正当交易行为，也要查监管的薄弱环节和漏洞。自查自纠要务求实效，绝不能搞形式主义，更不能走过场。第五，明确责任分工，抓好工作落实。治理工作能不能落实，责任在部门，关键在领导。要按照党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的要求，建立健全责任机制，理顺工作关系，明确工作内容，落实责任分工。行业主管、监察部门要责无旁贷地负起牵头责任，各有关部门要协调配合、密切合作，纪检监察机关要搞好督促检查和组织协调，共同抓好治理工作的落实。

同志们，治理商业贿赂是一项责任重大而又十分艰巨的工作，只要我们要坚决贯彻党中央、国务院和省、州、县党委、政府的部署和要求，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，同心同德，上下一致，努力把工作计划得更周全些，把困难估计得更充分些，把工作做得更扎实些，治理商业贿赂专项工作就一定能做好，就一定能达到预期目的，就一定能得到人民群众的支持和拥护，不辜负党和人民赋予的历史使命。