同志们：

刚才，县监察局副局长段绍明同志传达了全州治理商业贿赂领导小组负责人会议精神，纠风监察综合室主任李智先组织学习了《关于印发＜牟定县开展不正当交易行为自查自纠工作实施方案＞的通知》（牟办字[2006]36号）。接下来，李副县长还要对全县下步治理商业贿赂工作进行安排部署，请大家认真学习领会，务必抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重大意义

开展治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院的重大决策，事关全局，意义重大。改革开放以来，党和政府就一直高度重视整治商业贿赂工作。进入新时期，随着市场化进程加快，竞争日益激烈，商业贿赂在一些行业和领域呈滋生蔓延之势，给经济和社会发展带来了一定的负面影响：一是商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源的合理配置，影响投资环境。二是增加企业经营成本，造成国家税收减少和公有财产被侵吞。三是为假冒伪劣产品大开方便之门，直接损害广大消费者的合法权益，引发不少突发公共事件和其它社会问题。四是破坏民主法治，违背公平正义，不讲诚信友爱，影响社会的和谐稳定。五是败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，是滋生腐败和经济犯罪的温床。从全国已经查处和正在查处的重大案件来看，一些国家公务员利用手中掌握的审批权、执法权和司法权违纪违法大都与商业贿赂有关。因此，坚定不移地反对腐败，必须旗帜鲜明地治理商业贿赂，这是建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败的重要举措。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识开展商业贿赂治理的重大意义，切实增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和各级党委、政府的部署和要求上来，以对党和人民高度负责的态度，尽心尽责，扎实工作，切实把治理商业贿赂专项工作抓紧抓实、抓出成效。

二、突出工作重点，切实增强治理商业贿赂专项工作的实效

治理商业贿赂涉及到许多领域、行业和单位。只有在整体推进中突出重点，才能够有针对性地解决存在的突出问题，增强治理工作的有效性。

一是要突出抓好重点任务治理。自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制，是治理商业贿赂的三项重要措施，也是今年专项治理工作的三项重点任务。这三项任务，是相辅相成的有机整体，要同步进行、整体推进，不能机械地划分为不同阶段。有关行业主管部门，要按照中央《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》和我县实施方案的要求，全面完成宣传动员、调查摸底、查找问题、分类处理、认真整改、评估验收等各个环节的任务，确保面上不留死角，重点问题抓住不放。通过发现问题、处理问题，使经营者普遍受到教育，纠正错误观念和行为，增强依法依规经营的自觉性。执纪执法部门要切实加强协同配合，对调查摸底和自查自纠中初步掌握的商业贿赂案件线索进行一次集中分析和梳理，确定办案重点，并通过公布举报电话等方式，发动人民群众举报和反映商业贿赂的问题，扩大案件线索来源，集中力量突破一批群众反映强烈、影响恶劣的典型案件，并在一定范围内适时通报，让群众看到实实在在的效果。要深入剖析自查自纠中反映出来的、带有规律性和倾向性的问题，进一步深入查找管理漏洞和制度机制的薄弱环节，举一反三，认真整改。对因制度不健全导致出现商业贿赂行为的，要督促其建立健全相关管理制度，完善预防商业贿赂的有效机制。

二是要突出抓好重点领域治理。按照上级党委、政府的要求，治理的重点领域主要包括：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等。涉及这些领域的行业主管(监管)部门要充分发挥职能作用，结合行业实际开展工作，在前期调研的基础上，广泛征求各方面的意见，进一步界定本行业、本系统商业贿赂的不同表现形式、发生的重要环节和重点岗位，在深刻剖析原因的基础上，确定本行业、本单位的工作重点，有针对性地采取措施进行治理。对通过自查自纠发现行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行治理。要通过对重点领域的治理，有效解决存在的突出问题，带动各行各业专项治理工作的全面开展。

三是要突出抓好重点问题治理。这次专项治理，要着重解决的问题主要是公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序等方面的问题。在结合实际解决重点问题的过程中，各行业主管(监管)部门要采取行之有效的方式，切实把专项治理工作与强化内部管理和加强自身建设结合起来，既按照职能分工，抓好本行业所属企事业单位的专项治理，又对本部门履行监管职责的情况进行自查自纠，不断加强自身建设，切实提高监管水平和能力。

四是要突出抓好重点人员治理。重点人员就是国家工作人员。商业贿赂虽然发生在经营者的市场交易活动中，但与政府及其工作人员滥用职权、以权谋私关系相当密切。有的行政机关工作人员利用手中的权力，以权谋私或滥用职权；有的经受不住诱惑，与不法经营者相互勾结，参与或干预经营活动，谋取非法所得；有的失职渎职，使大量国有资产流入不法经营者的腰包，对这些重点人员，必须坚决依法查处，同时要依法惩治行贿人。一些不法经营者为追求利益最大化，背离诚信原则不择手段地大肆行贿，使一些行业和领域的商业贿赂纠而复生、打而不绝，成为顽症。对此，必须加大打击力度，依照有关法律法规予以严惩。

三、严把政策界限，积极稳妥地推进治理商业贿赂专项工作

开展治理商业贿赂专项工作，既要态度坚决、措施有力，又要稳步推进，妥善处理；既要有效遏制商业贿赂滋生蔓延，又要促进正当经营、维护广大经营者的合法权益。所以，严格依法治理，准确把握政策，是治理商业贿赂的基本要求，也是确保积极稳妥推进专项治理工作取得实效的关键。

一是要坚持正确的方向。能否促进社会稳定和经济发展，切实解决损害群众利益的突出问题，是检验治理商业贿赂专项工作成效的根本标准。要把服从和服务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点,正确把握治理方向，正确把握舆论导向，切实处理好治理工作与其它工作的关系，维护社会稳定与和谐，努力实现既解决突出问题，又促进经济发展。要严格依法治理、依法办案，既不能敷衍塞责，消极应付，搞形式主义，做表面文章，也不能草木皆兵，用运动的方式搞“人人过关”。

二是要坚持惩防并举。惩治和预防，是治理商业贿赂过程中相辅相成、相互促进的两个方面，二者不可偏废。惩处是手段，最大限度地预防和减少商业贿赂，维护公平、公正的市场经济秩序是目的。我们既要严厉惩治商业贿赂行为，又要注重预防，把专项治理工作与贯彻落实惩防体系实施纲要紧密结合起来，统筹安排，精心谋划，扎实推进。要继续把查办商业贿赂案件作为执纪执法机关办案工作的重点，认真落实中央《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》，加大工作力度，集中力量查处一批重大典型案件，尤其是要坚决查处国家公务人员利用职权参与或干预企事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的行为。对重大案件要落实办案责任，实行挂牌督办，确保查处工作顺利进行，绝不让违纪违法人员逃脱党纪国法的惩治。要加强以树立社会主义荣辱观为重点的宣传教育，广泛深入地宣传党和国家有关治理商业贿赂的法规政策，大力开展正反典型教育，加快社会诚信体系建设，大力营造治理商业贿赂的环境和氛围，增强抵制商业贿赂的自觉性。要完善制度，从转变政府职能入手，深化行政管理体制改革，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面，有效防止决策失误、权力失控和行为失范。要强化监管，在切实加强对生产经营、采购销售、财务管理等重点环节的管理和监督的同时，严格规范行政审批行为，减少审批事项，规范审批程序，提高审批效率，切实加强对行政审批的监督、规范和制约，增强审批透明度。

三是要坚持依法治理。严格依法治理、依法办案，是搞好专项治理工作的根本要求，也是取得实效的关键。要严格按法律法规办事，坚持以事实为根据、以法纪为准绳，坚持在法律和纪律面前人人平等，实事求是、客观公正地开展专项治理工作，做到不激、不过、不偏、不错。要依纪依法查办案件，切实把好事实关、证据关、程序关、法律适用关，加强对认定事实、取得证据和定性、处理建议和程序合法性等情况的监督检查，确保查办商业贿赂案件的质量，把每个案子都办扎实，办成铁案。要防止对商业贿赂犯罪案件以罚代刑、以纪代刑等问题，对执纪执法人员徇私枉法，故意放纵、包庇商业贿赂犯罪的，要坚决依法严肃惩处，决不手软。

四是要准确把握政策界限。现实中商业贿赂现象十分复杂，必须根据事实、情节、后果等不同情况明确政策界限，予以区别对待。要坚决执行中央的政策，严格区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，严格区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济，惩处与教育相结合，坚持有什么问题就解决什么问题，发现哪个领域、哪个单位发生了大案要案就查哪个领域、哪个单位的大案要案，并实事求是地依纪依法作出处理。要贯彻自查从宽、被查从严的原则，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。要针对前一段工作中反映出的热点难点问题，深入搞好调研，广泛征求有关行业主管(监管)部门和执纪执法部门的意见，为准确把握政策界限提供政策指导和决策依据。

五是要坚持统筹兼顾。要把专项治理工作与构建惩防腐败体系和全面落实反腐倡廉目标任务结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与党风政风行风和效能建设结合起来，与强化管理和队伍建设结合起来，与加强职业道德建设、开展社会主义荣辱观教育和推进廉政文化建设结合起来，与加速推进经济发展结合起来，确保既有力推动专项治理工作深入开展，又有效促进其它各项工作落实。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，党和政府对治理商业贿赂工作要求高、决心大，人民群众对我们寄于厚望。我们一定要按照中央、省、州和县委、县政府的统一部署，树立大局观念，强化责任意识，突出治理重点，加紧展开工作，务求早出成效，为推进我县党风廉政建设和反腐败工作，实现全县经济社会又快又发展提供坚强的保证！